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項目公司調研【 來源:山西五建集團有限公司 發表時間:2019-12-06 11:22:19 瀏覽次數:876打印
 

(前言)

2014年9月國務院提出“推廣使用政府和社會資本合作模式”,打響PPP熱潮“發令槍”,PPP項目迎來爆發式增長,全國已入庫項目達九千余個,總投資愈14萬億。一路高歌猛進后,2019年3月財政部發布10號文,PPP模式迎來史上最嚴監管政策。

當潮水退去的時候,才知道是誰在裸泳。“一哄而上、跑馬圈地”已成為過去時,只有真正實現“規范化、精細化、標準化”管理,方可確保PPP投資有效益,PPP業務可持續。

(正文)

為全面評估評價集團公司PPP項目實施情況,發現項目公司管理工作亮點與不足,2019年11月投資建設管理事業部對集團公司朔州五校、定襄五育、文水五文、壽陽五興及岢嵐嵐舟項目公司進行調研。

調研從“完成性、合規性、經濟性”三方面開展,以了解情況、查閱資料、聽取匯報形式進行,詳細掌握PPP項目建設進度、建設期績效考核、總投資確認,以及項目公司組織機構、規章制度、議事規則、招標采購等情況,與《PPP項目合同》《股東協議》《公司章程》約定進行對比,分析風險點,制定化解辦法。

通過本次調研,對已實施項目做“回頭看”,總結先進有效的工作經驗,提供解決思路,形成統一的PPP項目標準化管理體系。本次調研發現的亮點有:

1.法人治理結構的完善。

與傳統施工總承包的項目部不同,項目公司作為《PPP項目合同》項下的履約主體,直接承擔投融資、建設、運營、移交責任,非常重要也非常特殊。規范項目公司的法人治理結構,進一步強化項目公司“主權完整”與“人格獨立”,是PPP項目管理的重要內容和價值體現。

目前集團公司所屬各項目公司均已建立完善的公司法人治理結構,形成有效的項目公司議事規則。管理人員克服了自身工程出身的短板,改變了項目部管理的慣性思維,明晰了股東會、董事會、監事會“三會治理”概念,將工作重點由工程管理轉向PPP履約管理、經營管理。

2.實際投資的控制。

PPP項目實施前期因施工圖紙與施工預算滯后,多以可行性研究報告中投資估算為基準對實際投資進行控制,但實施過程中普遍存在投資估算金額不足、缺項落項等情況,超概問題成為PPP項目中最為典型的高頻問題之一。

目前集團公司所屬各項目公司均已建立有效的投資控制措施,避免超概掣肘項目實施。

3.年度財務審計與過程結算的實現。

年度財務審計與過程結算是PPP項目建設期各類經濟事項與各項管理工作的全面反映,涉及參與各方利益,其重要性不言而喻。2019年3月山西省住房和城鄉建設廳發布通知,要求在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算,推行過程結算是實現工程造價動態控制,有效解決“結算難”、縮短竣工結算時間的有效措施。

目前集團公司所屬各項目公司均已開展第三方機構聘請工作,其中壽陽五興及岢嵐嵐舟項目公司已完成年度財務審計與工程費過程結算。

除上述亮點外,本次調研同時發現部分項目公司管理工作不足之處,如溝通不到位、認識深度不夠、自身管理工作定位不準確等。在參加各類培訓及與業內同行溝通交流過程中,我們發現以上這些問題也是PPP模式實施過程中普遍存在的難點與困惑。

通過近四年的PPP業務實操,集團公司已探索出一條“五建PPP之路”。集團公司將于年底前組織召開PPP管理交流會,由壽陽五興及岢嵐嵐舟項目公司進行經驗介紹分享,將標準化管理體系應用于全部PPP項目。

集團公司財稅管理中心亦參加了本次調研。

(結語)

施工企業投資PPP項目,身份由承包商轉為社會資本,責任與風險承擔范圍擴大為投融資、建設與運營,合作周期由二、三年延長為二十年、三十年,對企業的管理能力提出了更高、更全面的要求。

中標簽約僅是PPP投資的“萬里長征第一步”,完成建設僅是PPP投資的“階段性勝利”,建設結束并不等同于PPP投資完成。在實施過程中以全生命周期的視角與績效考核的思維管理項目,嚴格管控,確保投資收益;規范實施,規避審計風險;履約合同,避免績效考核扣減;風險預警,完備應急預案。縱向打通行業上下游,橫向拓展業務板塊,加強全生命周期管理,積累運營經驗,深入開展基礎設施投資,實現真正的轉型發展。

聽取朔州市五校建設投資有限公司匯報

朔州市安泰中學等五所中小學建設PPP項目,項目總投資6.78億元,建設內容為新建安泰中學、厚德小學、美域小學及改擴建第五小學、第六中學。本項目實現融資落地5.40億元,截至目前已完成投資1.56億元。

聽取定襄縣五育建設投資有限公司匯報

定襄縣教育基礎設施建設PPP項目,項目總投資1.66億元,建設內容為遷建定襄縣第二中學、新建定襄縣南關學校及新建定襄縣職業技術教育中心。本項目實現融資落地1.19億元,截至目前已完成投資0.55億元。

聽取文水縣五文建設投資有限公司匯報

新建山西徐特立高級職業中學(文水縣職業教育中心)PPP項目,項目總投資2.95億元。本項目實現融資落地2.35億元,截至目前已完成投資1.32億元。

聽取壽陽縣五興建設投資有限公司匯報

壽陽縣人民醫院、社會綜合福利中心、汽車客運中心、城市公交站基礎設施建設PPP項目,項目總投資6.17億元,建設內容為新建壽陽縣人民醫院、社會綜合福利中心及汽車客運中心城市公交站。本項目實現融資落地4.57億元,截至目前已完成投資5.35億元。

聽取岢嵐縣嵐舟文化旅游建設投資有限公司匯報

岢嵐縣古城文化旅游PPP項目,項目總投資2.61億元,建設內容為古城墻修繕及新建察院、岢嵐州署、結義祠、參將府、永寧驛、關岳廟、文廟。本項目實現融資落地1.54億元,截至目前已完成投資1.60億元。




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